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关于加强建设工程地震安全性评价全程监管工作的通知

发布时间:2015-08-24    发布者:芜湖市地震局    浏览次数:799

各市地震局,广德、宿松县科技局,各地震安全性评价资质单位:

为进一步加强我省地震安全性评价市场管理,落实建设工程地震安全性评价全程监管责任,现将有关要求通知如下:

一、依法行政,发挥窗口前置把关作用

(一)要做到“管住一般、突出重大”。各地要依据《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》等规定,在推进建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序的基础上,充分发挥地震服务窗口在抗震设防要求监管的前置把关作用,主动加强与发改、规划、建设等窗口单位的沟通和交流,切实做好新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求核定行政审批工作,做到建设工程抗震设防要求应核尽核,并认真对照安徽省《建设工程地震安全性评价分类》(DB34/848—2008)等要求,确保重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应评尽评。对建设工程抗震设防要求核定和地震安全性评价等有关资料,地震窗口应建立规范、准确、完整的工作台账,以备审核查验。

(二)要严把地震安全性评价单位资质审验关口。各市地震窗口应严格按照《地震安全性评价条例》(国务院323号令)和《地震安全性评价资质管理办法》(中国地震局8号令)要求,切实加强地震安全性评价资质单位审验把关工作,在地震安全性评价资质单位招投标等环节,要进行严格的资质预审,并实行“一票否决”制,确保承揽地震安全性评价的单位资质真实、有效,并在其资质许可的范围内承揽安评业务。严禁地震安全性评价单位超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务,或以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务,或允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务。

二、严明手续,强化项目备案管理

备案管理是各级地震部门开展地震安全性评价项目全程监管的重要抓手。各单位应按照安徽省地震局《关于进一步加强全省抗震设防要求管理工作的若干意见》(皖震发防﹝2013﹞309号)、《关于印发<安徽省建设工程地震安全性评价项目备案管理办法>的通知》(皖震发防﹝2013﹞310号)要求,认真履行备案职责。

(一)地震安全性评价资质单位应严格遵守防震减灾有关法律法规,依法开展地震安全性评价工作。

1.在我省承揽地震安全性评价项目的资质单位,其项目总技术负责人以及地震活动性评价、地震构造评价、工程场地地震影响评价各专业技术负责人必须具有一级地震安全性评价工程性执业资格。

2.承担工程项目的技术总负责人和分专业技术负责人必须是资质单位在编在职人员。

3.地震安全性评价工程师在担任项目专业技术负责人或总技术负责人期间原则上不得更换。因特殊情况需要更换的,应当在办理书面交接手续后,按照相关规定更换为本单位可以承担相应工作的地震安全性评价工程师,并及时到相关地震主管部门办理变更手续。

(二)承担地震安全性评价工作的资质单位,应当在项目合同签订后10日内,主动到项目所在地省辖市地震部门进行项目备案;工程项目跨2个及以上省辖市的,到省地震局备案。地震安全性评价资质单位备案时,应提交以下材料:

1.《建设工程地震安全性评价项目备案表》一式四份。

2.《企业法人营业执照》(副本)或《事业单位法人证书》(副本)、《建设工程地震安全性评价资质证书》(副本)、有关技术人员《地震安全性评价工程师注册证书》、税务登记证、组织机构代码证及复印件等。

3.承担地震安全性评价项目负责人的有关证明文件,技术总负责人、分专业技术负责人的执业资格证书和与本单位隶属关系的证明文件,开展场地工作所使用仪器设备名称、质量认证文件等。

4.经法定代表人签字盖章的从事地震安全性评价活动遵守国家及安徽省有关管理规定的承诺书。

5.项目合同书及复印件。

6.项目工作大纲。

7.物价主管部门颁发的《服务价格登记证》。

(三)各市地震主管部门应在政务中心窗口建立备案办理制度,要强化资质单位备案材料的审查力度,对资质单位提交的文件、资料不全或不合要求的,不予备案,并一次性告知其需要补齐或更正的材料。备案材料、有关证件若涂改或涉嫌伪造,将不予办理备案手续,并对相关证件、文件材料予以暂扣,在3个工作日内作出处理决定。对符合项目备案手续的应当场办理,不能当场办理的,应在2个工作日内办结。

(四)各市地震主管部门应按规定认真履行备案职责,并在安评项目备案后3个工作日内,将备案表的电子版和纸质版分别抄报省地震局震害防御处。省地震局将公示各单位项目备案情况,并适时开展监督检查。承担地震安全性评价工作的资质单位应当在规定时限内办理备案,如有迟报、漏报的,以及备案材料弄虚作假的,一经发现,由市县地震主管部门责令其立即停止承揽的安评项目,并在6个月内不得在安徽境内承揽项目。对已备案的地震安全性评价项目,在其相关工作未完成前,项目负责人不得申请办理其它安评项目的登记备案手续。

三、“旁站”监管,压实现场监管责任

(一)各市县地震部门应加强地震安全性评价现场工作“旁站式”监管,进一步压实属地管理,落实监管主体责任,切实保证地震安全性评价报告质量。主要工作内容如下:  

1.各安评资质单位应于工程场地现场工作前5日,将野外调查和现场工作计划书以及《资质单位开展地震安全性评价工作登记表》(附件)各一份,报送项目所在地市县地震部门。市县地震主管部门应派专人赴现场对场地工作开展情况(技术人员、证件、仪器设备及使用情况、工作深度和要求等)进行核查、监管,确保现场专业技术人员持证上岗,仪器设备运转正常,现场测试工作规范、有效。

2.工程场地钻孔布置以能控制土层结构和场地不同地质单元为原则,一个工程场址必须有二个以上控制钻孔,并要求其按实际编制工程场地钻孔分布图、钻孔柱状图。当工程场址区范围较大、高层建(构)筑物较多时,地震勘测钻孔数量还应满足下列要求:

(1)工程规模有2幢高层建筑的,地震勘测钻孔应不少于3个;

(2)工程规模有3-5幢高层建筑的,每幢至少应有1个地震勘测钻孔;

(3)工程规模高层建筑数量在6幢以上的,地震勘测钻孔数量应按高层建筑数量的三分之二确定(其中高层建筑数量在6-9幢之间的,钻孔数不少于6个)。

3.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级工作应按安评规范要求取代表性的土样进行动三轴试验。

4.当工程场地为覆盖区时,必须在工程场地进行隐伏断裂探测工作。每个场地应至少垂直布设两条测线,测线长度应能有效控制工程场地,每条测线至少应采用2种物探方法(必须包括浅层地震或探地雷达勘探两种方法之一)进行隐伏断裂探测,并对探测结果进行细致的分析和解译。工程场地为基岩区时,应进行详实的地震地质调查,并得到详实的工作结果。

5.各单位应做好全面、清晰的现场工作照片记录,并将之作为地震安全性评价报告场地工作的重要依据。工作照片应包括资质单位所有现场工作人员集体照、市县地震部门现场监管人员与所有现场技术人员工作照片、显示场地周围四个方位标志性建筑照片、开展现场工作的所有测试仪器照片、开展场地钻孔时带有编号和市县局现场监管人员一起工作的照片、开展隐伏断裂探测的照片及反映线路布设走向及长度的工作照片等。

(二)资质单位送审地震安全性评价报告时,必须附有现场工作资料和照片。报告中工程场地勘探工作布置示意图必须要素齐全(含钻孔探测点、地脉动测试点、隐伏断裂探测测线布设等),图例要准确、清晰、完整,能全面反映场地工作的基本情况。同时,应将市级地震部门出具的备案材料、现场工作监管意见、《资质单位开展地震安全性评价工作登记表》,以及岩土工程勘察报告钻孔资料、动三轴试验报告(由试验单位出具并加盖公章)和隐伏断裂探测原始资料等一并报送。

(三)地震安全性评价报告(送审稿)中场地工作照片记录、现场工作资料缺失遗漏,送审相关资料不齐全,未达到上述工作要求,无法全面、真实、准确反映场地工作情况、成果的,省地震局将不予受理。现场工作弄虚作假的,省地震局将抄报颁发资质证书的单位。由此引起的影响工程质量和建设工程抗震性能的一切后果,由承担地震安全性评价项目的单位负终身责任。

四、严格把关,确保安评报告应审则审

(一)新修订的《安徽省防震减灾条例》第十四条规定:重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。各市县地震部门应加强地震安全性评价工作的后续监管,督促建设单位和安评资质单位在编制完成安评报告后,及时将地震安全性评价报告送省或国家安评委评审,做到地震安全性评价报告应审则审。只有通过评审,并且由中国地震局或省地震局审核批复的安评报告,才合法有效,才能提供给建设单位使用。

严禁将未经评审和未经省级以上地震主管部门批准的地震安全性评价报告,直接提交建设单位使用。严禁各市县地震部门默许资质单位不送审,或为资质单位未经送审和批准的安评报告出具任何形式的证明、核准或初审意见等代替评审,放松监管,造成实际上的不评审、无批复。

(二)各市县地震部门应切实履行依法行政和行政执法职责,严格落实新修订的《安徽省防震减灾条例》中关于“建设工程的竣工验收,应当包括抗震设防要求;抗震设防不符合要求的,建设工程不得投入使用”等要求,推进抗震设防要求验收纳入建设工程竣工验收的必备环节,并以此作为核查建设单位是否依法开展地震安全性评价及地震安全性评价报告是否经过评审、批复的重要抓手,切实做好地震安全性评价全程监管工作的兜底把关。

(三)根据中国地震局《关于进一步规范地震安全性评价报告评审工作的通知》(中震防函﹝2014﹞41号)有关要求,各地震安全性评价资质单位应积极配合做好地震安全性评价报告评审有关工作。有关要求具体如下:

1.函审时,完成报告的专业技术负责人需对报告的修改说明和报告修改稿签章确认,对专家意见进行回复。

2.会审时,完成报告的专业技术负责人(报告中蓝色印章人员)均需到场,并对地震安全性评价的现场工作、基础资料、技术思路和方法、结论以及其他需要说明的问题进行详细汇报,接受专家组质询。地震安全性评价工作承担单位应负责对报告内容提供必要的技术说明,并根据需要接受评审专家组对关键资料证据的现场考核验证。

五、强化责任,严格落实责任追究制度

(一)地震安全性评价资质单位或相关责任人存在下列行为的,由县级以上地震主管部门责令限期改正,并按有关规定严肃处理。情节严重的,省地震局将地震安全性评价资质单位列入黑名单,禁入安徽市场。

1.资质单位在设定时限内未办理地震安全性评价项目备案的;

2.项目备案时,其提供的相关证件和文件材料涉嫌伪造或弄虚作假的;

3.不按照《安徽省地震安全性评价收费项目和收费标准》的规定签订建设工程地震安全性评价技术服务的,或者工作级别和要求与收费标准规定范围不符的;

4.工作期间,拒不接受地震主管部门监管的;

5.开展地震安全性评价场地工作时,其专业技术人员人、证不符或未持证上岗的;

6.应在安徽省评审的工程项目,不向安徽省地震安全性评定委员会申请评审的;

7.地震安全性评价报告未经评审或评审未通过,直接提供给建设单位使用的。

(二)地震安全性评价资质单位有下列行为之一的,由备案所在地县级以上人民政府地震工作主管部门依据职权,责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书:

1.超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的;

2.以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的;

3.允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。

(三)有关工作人员违反防震减灾有关法律法规,有下列行为之一者,将给予通报批评。情节严重的,应依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其法律责任。

1.未按照有关规定开展建设工程抗震设防要求核定,或未履行地震安全性评价工作应评尽评监管职责的;

2.未按照有关规定履行地震安全性评价项目备案职责的;

3.放松审查,对资质单位提交的备案材料不符合要求,或备案申请已超过规定时限,给予办理备案手续的;

4.未按照有关规定实施监管,为资质单位提供虚假场地工作监管意见的;

5.默许资质单位不送审,或为资质单位未经送审和批准的安评报告出具任何形式的证明、核准或初审意见等代替评审的;

6.其他违纪违规行为。

对各市县地震主管部门开展一般建设工程抗震设防要求核定、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程依法开展地震安全性评价工作,地震安全性评价报告评审、批复,以及参加建设工程竣工查验等情况,将作为重要指标,纳入省政府防震减灾目标考核中。